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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团残联、党委组织部、党委宣传部、发展改革、教育、民委、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、农业、商务、文化、卫生计生、人民银行、新闻出版广电、统计、林业、旅游、银监、保监、能源、扶贫、共青团、妇联主管部门,各战区、各军兵种、军委机关各部门、军事科学院、国?#26469;?#23398;、国防科学技术大学、武警部队政治工作部(政治工作局、政治部),各军区善后工作办公室政工组,黑龙江垦区残联:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及主要措施分工方案,深入实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,以精准扶贫精准脱贫基本方略为指导,加大对贫困残疾人脱贫的扶持,中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位共同?#36139;?#20102;《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》,经国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中国残联 中央组织部 中央宣传部

  发展改革委 教育部 国家民委

  民政部 财政部 人力资源社会保障部

  住房城乡建设部 农业部 商务部

  文化部 国家卫计委 中国人民银行

  新闻出版广电总局 国家统计局 国家林业局

  国家旅游局 中国银监会 中国保监会

  国家能源局 国务院扶贫办 中央军委政治工作部

  共青团 中央全国妇联

  2016年12月22日

  

  

  

  

  

  

  贫困残疾人脱贫攻坚行动计划

  (2016-2020年)

  贫困残疾人精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容。“十二五”以来,在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心支持下,《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》?#34892;?#36143;彻落实,588万农村贫困残疾人摆脱贫困,为国家扶贫开发工作作出了重要贡?#20303;?#20294;目前,贫困残疾人脱贫攻坚仍面临着人口数量多、贫困程度深、致贫原因复?#21360;?#33073;贫难度大等突出困难和问题,任务艰巨,?#38382;?#20005;峻,是打赢脱贫攻坚战的重点和难点所在。确保到2020年贫困残疾人如期脱贫,事关广大贫困残疾人的切身利益,事关国家脱贫攻坚战的最后胜利,事关全面建成小康社会目标的实现。

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,深入实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,结合当前贫困残疾人贫困现状、致贫原因、特殊困难和需求,?#36139;?#26412;行动计划。

  一、总体目标

  到2020年,稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面?#34892;?#25193;大。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

  二、主要任务

  通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障?#36139;榷档?#33073;贫一批。

  通过减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出并改善其身心功能状况缓解一批。

  通过加快实施易地扶贫搬迁工程?#22242;?#26449;危房改造,?#36139;?#36139;困残疾人家庭住房安全解困一批。

  通过加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批。

  通过产业带动、资产收益折股量化等多种方式帮带一批。

  通过深入开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批。

  通过动员社会各界力量参与贫困残疾人扶贫帮助一批。

  三、重点行动

  (一)基层党组织助残扶贫行动。组织动员基层党组织和党员干部结对帮扶建档立卡残疾人贫困户,确保每一个建档立卡残疾人贫困户?#21152;?#24110;扶人、帮扶措施、帮扶资金。发挥驻村工作?#21360;?#26449;第一书记、大学生村官的指导带动作用。

  (二)残疾人精准康复扶贫行动。结合健康扶贫、村(社区)医生签约服务和康复辅助器具适配下乡入户等工作,?#36139;?#23454;现?#34892;?#27714;的残疾人享有基本康复服务。

  (三)残疾青壮年文盲扫盲行动。依?#20449;?#26449;贫困残疾人实用技术培训项目,对15-50岁有意愿的贫困残疾人文盲开展扫盲工作,着力加强教育脱贫,提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。

  (四)产业扶?#31181;?#27531;扶贫行动。通过实用技术培训等方式,为贫困残疾人提供产业技能培训,利用康复扶贫贴息贷款等方式,为贫困残疾人提供资金支持,扶持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业,支?#20013;?#22411;经营主体帮带贫困残疾人从事产业项目增收脱贫。

  (五)光伏助残扶贫行动。利用多种方式筹措资金为贫困残疾人家庭建造光伏设施,或集中建设后以折股量化的?#38382;?#37197;发给残疾人贫困户,优先保障丧失劳动能力的贫困残疾人获得资产收益。

  (六)电商助残扶贫行动。依托国家电商扶贫相关政策和有利环境,借助知名电商企业,为残疾人提供电商培训,扶持有意?#30422;?#26377;条件的建档立卡贫困残疾人电商创业,帮助贫困残疾人从事与电商相关的增?#38556;?#30446;。

  (七)百村千户乡村旅游助残扶贫行动。依?#26032;?#28216;扶贫带动性强、覆盖面广的独特优势,结合中西部地区?#26032;?#28216;资源的贫困村实际,扶持贫困残疾人家庭在?#23454;?#30340;岗位就业增收。

  (八)“妇女编织”助残扶贫行动。通过实施开发就业岗位、开展手工技能培训等措施,帮助有就?#30340;?#21147;和意愿的残疾妇女从事手工编织与制作,帮扶残疾妇女实现就业增收。

  (九)阳光志?#21018;?#21161;残扶贫行动。发动各级共青团、青联、青年志?#21018;?#32452;织和广大志?#21018;擼?#20381;托现有扶贫和助残政策项目,针对贫困残疾人开展日间照料、支教助学、扫盲、康复服务、文体活动、爱心捐赠、技能辅导培训、生产服务、创业扶持等志愿扶助。

  (十)残疾人脱贫典型示范引领行动。遴选一批有示范引领作用的残疾人脱贫典型,在各级各类?#25945;?#24191;泛宣传,示范引领贫困残疾人增强脱贫信心,自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中。

  四、保障措施

  (一)完善残疾人贫困户精准识别机制。将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实,做到不漏一户、不落一人。完善贫困残疾人基本信息,掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实信息,建立数据动态比对?#27835;?#26426;制,在有进有出的动态管理中实现信息共享。国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县建立贫困残疾人脱贫台账管理系统,动态?#20174;?#21644;监测贫困残疾人脱贫与返贫及政策措施惠及情况。

  (二)加强社会救助等社会保障政策和扶贫开发政策?#34892;?#34900;?#21360;?#23436;善农村低保?#36139;齲?#23545;符合条件的贫困残疾人实行政策性保障?#26723;住?#29983;活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对于以老养残、一户多残等特殊困难家庭中,因抚养(扶养、?#38590;?#20154;生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人?#26412;?#21161;供养认定条件的,纳入救助供养范围。落实贫困残疾人参加城乡居民基本养老政府代缴保费保险政策。完善残疾人福利补贴?#36139;齲?#20840;面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴?#36139;取?/p>

  (三)加大对建档立卡残疾人贫困户易地扶贫搬迁的扶持力?#21462;?#23545;符合易地扶贫搬迁政策条件且自愿搬迁的建档立卡残疾人贫困户给予积极支持,优?#35748;?#21463;迁入地社会保障、就业创业、金融信贷等扶持政策,确保残疾人搬迁对象生活稳定、有业可就、稳定脱贫。对于特殊困难残疾人搬迁户,鼓励地方采取提供安置房等方式解决住房问题。在?#36139;?#21644;实施搬迁规划中同步做好家庭无障碍设施的规划与建设。

  (四)加快农村贫困残疾人危房改造实施进?#21462;?#31934;准识别农村贫困残疾人家庭危房存量,各地可结合实际,对贫困残疾人家庭?#23454;?#25552;高危房改造的补贴标准。鼓励各地通过贷款贴息、集中建设农村集体公租房、过渡房等方式解决自筹资金确有困难的残疾人危房户的基本住房安全问题。在危房改造中同步做好无障碍改造。

  (五)加大对贫困残疾人结对帮扶力?#21462;?#21457;挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。开展基层党组织和党员干部助残扶贫培训。驻村工作?#21360;?#26449;第一书记、大学生村官在脱贫攻坚中要格外关心贫困残疾人家庭,指导组织好基层党组织和党员干部与残疾人贫困户结对,通过结对帮扶,增强残疾人贫困户脱贫信心,引导村民理解尊重和关心帮助残疾人,带动文明风尚,激发更多力量带动残疾人贫困户脱贫增收。

  (六)提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水?#20581;?#23545;符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政按规定给予补贴。落实已纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销?#36139;齲?#20570;好重度残疾人就医费用结算服务。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付费用仍有困难的残疾人按规定给予医疗救助,将贫困残疾人全部纳入重特大疾病医疗救助范围,使贫困残疾人大病医治得到?#34892;?#20445;障。实行农村贫困残疾人住?#21512;?#24247;复医治后付费的结算机制。加大残疾人康复服务保障力度,有条件的地方对基本型康复辅助器具适配给予补贴。加快残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设。加大农村和贫困地区残疾预防工作力度,广泛宣传普及残疾预防知识,?#36139;?#20999;实可行的残疾预?#26469;?#26045;,减少贫困地区残疾发生和发展。加强贫困残疾人健康管理和社区康复工作,?#36139;?#27531;疾人基本康复服务目录,以?#34892;?#27714;的残疾儿童和建档立卡贫困残疾人为重点对象,以县(市、区)为单位组织开展残疾人精准康复扶贫行动,改善残疾人身心状况,提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。

  (七)加大职业教育和实用技术培训。深入实施“雨露计划?#20445;?#20248;先培训贫困残疾人,将适合从事农业生产的贫困残疾人纳入新型职业农民培育工程,鼓励他们在农业领域创业。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,残疾人贫困户优先接受培训,确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能。落实对残疾人贫困户培训后资金、场地、设备、市场信息、经营管理等方面的就业创业服务与扶持政策措施。结合农村残疾人实用技术培训开展残疾青壮年文盲扫盲行动,提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。加大对返乡残疾人农民工职业技能培训和创业就业扶持力?#21462;?#23558;脱贫致富的优秀残疾人纳入贫困村创业致富带头人培训工程。

  (八)支持贫困地区特殊教育发展。加大特殊教育经费投入力度,特殊教育资金和项目重点向中西部地区特别是集中连片特困地区倾斜。加大对残疾儿童接受普惠性学前教育的资助,鼓励和支持普惠?#26434;?#20799;园接收学前残疾儿童。积极推进残疾学生高中阶段免费教育。确保符合条件的残疾大学生优先获得助学金和助学贷款。落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费补助政策,建立完善贫困残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,按照国家有关规定落实特殊教育津贴政策。加大对生活贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭大学生?#20248;?#30340;资助力?#21462;?#40723;励有条件的特殊教育学校与贫困地区特殊教育学校建立帮扶机制。

  (九)积极扶持残疾人贫困户发展产业。结合贫困地区“一村一品”产业发展实施产业扶?#31181;?#27531;扶贫行动,支持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业。在实施产业扶贫项目中,结合残疾人特点,调整完善相关扶持政策,加大对残疾人贫困户的支持力?#21462;?#36890;过利益联结机制,支持有意愿、有实力、带动能力强的现代农业产业园、产业扶贫园区、乡村旅?#25991;?#33539;户、乡村旅游金牌农家乐、残疾人扶贫基地、能人大户、农民专业合作社和涉农龙头企业等新型经营主体参与产业精准扶贫,帮带残疾人贫困户从事产业项目增收脱贫。

  (十)开展各?#20013;问?#30340;助残扶贫专项行动。实施阳光助残扶贫基地项目。光伏扶贫要确保贫困残疾人家庭优先获得光伏扶贫收益。在建档立卡贫困人口转化为生态护林员的工作中,优?#20219;?#32435;有管护能力的残疾人参?#21360;?#21152;大对贫困残疾人从事电商创业的扶持,开发和推广适合残疾人从事电商产业的技术支持和服务?#25945;ǎ?#21152;强贫困残疾人从事电商和电商咨询服务的培训。选聘有胜?#25991;?#21147;的贫困残疾人担任农家书屋管理?#20445;?#21152;强农家书屋管理,提高服务效能。旅游扶贫要优先扶持贫困残疾人及家庭成员在旅游景区内公共服务设施和服务场所就业增收。继续实施千企帮万人助残脱贫行动。


 

附件
   贫困残疾人精准脱贫专项行动重点任务分工
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